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索 引 號: 000014349/2020-3000753 信息分類:
發布機構: 生成日期: 2020-09-10 14:54:55
文  號: 龍府辦函〔2020〕177號 是否有效:
名  稱: 龍里縣人民政府辦公室關于印發龍里縣重污染天氣應急預案的通知
龍里縣人民政府辦公室關于印發龍里縣重污染天氣應急預案的通知
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各鎮人民政府、冠山街道辦事處,縣有關部門

經縣政府研究同意,現將龍里縣重污染天氣應急預案》印發給你們,請認真遵照執行。







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龍里縣重污染天氣應急預案


  1. 總則

(一)編制目的

建立健全我縣重污染天氣應急響應機制,統籌協調全縣重污染天氣應急響應工作,提高預防、預警、處置能力,及時有效應對重污染天氣,最大限度降低重污染天氣造成的危害,提高人居環境空氣質量,保障人民群眾生命財產安全。

(二)編制依據

《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發事件應對法》《國家突發環境事件應急預案》《貴州省突發公共事件總體應急預案》《貴州省突發環境事件應急預案》《貴州省大氣污染防治行動計劃實施方案》《貴州省重污染天氣應急預案》、《黔南州突發環境事件應急預案》《中華人民共和國環境保護法》《環境空氣質量標準》《環境空氣質量指數(AQI)技術規定》等法律法規和規范性文件。

  1. 適用范圍

本預案適用于發生在本縣境內重污染天氣以及縣外發生的可能波及到我縣的重污染天氣的預防、預警、處置工作。

二、組織機構與職責
(一)指揮機構及其職責

為保障應急預案實施,縣人民政府成立龍里縣重污染天氣應急指揮部(以下簡稱應急指揮部),由縣人民政府分副縣長擔任指揮長,縣人民政府辦公室分管副主任、州生態環境局龍里分局局長擔任副指揮長。成員由縣委宣傳部、縣應急管理、州生態環境局龍里分局、縣氣象局、縣發展改革局、縣教育局、縣工業信息化局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣自然資源局、縣住房和城鄉建設局、縣綜合行政執法局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣衛生健康局、縣林業局、縣市場監督管理局、縣文化廣電和旅游局、縣機關事務服務中心、各鎮(街道)等有關部門負責人擔任。負責指揮、組織、協調全縣重污染天氣的預測預警、應急處置工作。
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應急指揮部下設辦公室在州生態環境局龍里分局,局長兼任辦公室主任。其主要職責是:

1.負責貫徹重污染天氣應急指揮部的批示和部署

2.組織對重污染天氣預警建議研判、會商,確定預警方案及相關信息發布和報送

3.督導各成員單位落實應急響應措施

4.組織對重污染天氣應對工作進行分析、總結

5.組建重污染天氣專家組、監測預警組、督導考核組,指導開展重污染天氣應對工作

6.承擔縣重污染天氣應急指揮部交辦的其他工作。

(二)各成員單位職責

縣委宣傳部:負責重污染天氣應急預案的宣傳工作,負責預案中健康防護信息、建議性減排措施的宣傳,配合做好全縣信息發布和新聞報道等工作,及時向縣重污染天氣應急指揮部匯報應急措施落實情況。

縣應急管理局:負責協助指揮部處置重污染天氣事件,向重污染天氣應急成員單位下達應急指令,按規定向縣人民政府報送相關信息,履行應急值守,發揮運轉樞紐作用。

州生態環境局龍里分局:負責空氣質量監測、預測和信息發布,出現重污染天氣時及時向縣重污染天氣應急指揮部匯報啟動應急預案,督促重點廢氣排放企業減少污染物排放,及時向縣重污染天氣應急指揮部匯報應急措施落實情況。

縣氣象局:負責向縣重污染天氣應急指揮部提供氣象監測、預報信息,與州生態環境局龍里分局共同進行空氣污染預報會商,及時向縣重污染天氣應急指揮部匯報應急措施落實情況。

縣發改和改革局:負責督促落實應急響應狀態下的清潔能源調配。

縣教育局:負責在重污染天氣時組織全縣各級學校(幼兒園)實施減少或停止體育課、課間操以及戶外活動,按權限和程序批準停課等措施,及時向縣重污染天氣應急指揮部匯報應急措施落實情況

縣工業和信息化局:負責督導重污染天氣下應急響應區域內的工業企業落實減停產措施;督促落實區域內燃煤小鍋爐的淘汰與整治工作。

縣公安局:負責重污染天氣情況下的交通疏導及車輛限行措施的落實,會同有關部門加大對高污染排放車輛的執法檢查,及時向縣重污染天氣應急指揮部匯報應急措施落實情況。

縣民政局:負責組織落實受重污染天氣影響居民的基本生活救助,遇難人員遺體處置工作以及應急人員傷亡撫恤工作。

縣財政局:負責重污染天氣應急預案實施財政資金保障,及時統籌和撥付重污染天氣應急預案有關資金,加強資金使用的監督管理工作。

縣自然資源局:負責督導行業內落實重污染天氣應急響應措施。

縣住房和城鄉建設局:負責指導和督促建設部門對建筑工地揚塵的治理,督促施工單位落實揚塵污染控制措施,落實重污染天氣建設工地停止施工措施。

縣綜合行政執法局:組織開展揚塵、拋灑等污染源執法檢查,加強餐飲業油煙污染的執法工作,及時向縣重污染天氣應急指揮部匯報應急措施落實情況。

縣交通運輸局:負責協調通往重污染天氣現場的道路暢通,負責應急救援人員、物資的運輸保障工作。

縣農業農村局:負責組織核定重污染天氣中農田土壤、農作物和畜禽水產的受污染情況,組織協調相關農業環境污染應急處理和受污染威脅的農業珍稀野生植物資源保護工作。

縣衛生健康局:負責組織落實重污染天氣應急診療救治措施,開展重污染天氣健康危害評估。

縣林業局:負責督導落實棲息地遭受污染威脅的珍稀瀕危陸生野生物種的保護工作。

縣市場監督管理局:負責配合有關部門督促應急響應區域內涉及無照經營或超范圍經營、假冒偽劣環保產品銷售、環保產品違法廣告宣傳等違法行為的查處取締工作。組織開展重點用煤企業煤質檢驗工作及油品檢驗工作。

縣機關事務服務中心:負責督促縣直各單位落實公車限行措施,及時向縣重污染天氣應急指揮部匯報應急措施落實情況。

各鎮(街道):制定并組織實施本行政區域重污染天氣應急預案,視情況停止轄區內建筑物拆除等有揚塵污染工地施工,向縣重污染應急指揮部報告方案執行情況。

本預案未列出的其它部門和單位根據縣重污染天氣應急指揮部指令,按照本部門、本單位職責和應急處置需要,依法做好重污染天氣應對工作。

三.監測與預警

(一)監測監控

1.縣氣象局負責全縣氣象監測、預報預警等工作,向縣重污染天氣應急指揮部及相關部門提供氣象監測預報預警信息,與州生態環境局龍里分局共同進行空氣污染預報會商

2.州生態環境局龍里分局承擔重污染天氣的監測、預報和預警任務,重污染天氣發生后,州生態環境局龍里分局應及時向縣重污染天氣應急指揮部報告有關空氣污染信息,向社會發布預警信息。

(二)預警預防行動

1.州生態環境局龍里分局負責對重污染天氣污染狀況進行分析評估,當達到重污染天氣預警啟動級別時,立即向縣重污染天氣應急指揮部匯報,啟動相應級別的預警和應急預案

2.有關部門按照預警級別和應急預案職責分工,積極采取防御措施。

(三)預警分級

按照重污染天氣影響的范圍,重污染天氣預警分為三級,由低到高順序依次為黃色、橙色、紅色。

1.黃色預警(中度污染)

當空氣質量指數(AQI)實時監測數據200≥AQI>150(指全縣所有省控及省控以上環境空氣監測點AQI日均值),且氣象預報未來3天仍將維持不利氣象條件,但未達到橙色、紅色預警等級,空氣質量為中度污染或以上級別時。當實測當天或預測未來1天將發生空氣質量指數500>AQI>200時。

2.橙色預警(重度污染)

當空氣質量指數(AQI)300≥AQI>200,且氣象預報未來3天仍將維持不利氣象條件時,空氣質量為重度污染或以上級別時。

3.紅色預警(嚴重污染)

當空氣質量指數(AQI)超過300,且氣象預報未來3天仍將維持不利氣象條件時。

(四)預警發布

一旦預測未來將出現重污染天氣,生態環境部門、氣象部門應及時組織聯合會商,確定重污染天氣發生的時間、范圍和污染程度。經會商達到預警條件時,按規定程序將預警信息報送縣級人民政府重污染天氣應急指揮部。

1.預警發布方式

由縣應急管理局提供應急預警的新聞通稿,通過以下方式向社會發布。

一是由縣委宣傳部協調各相關主要媒體發布新聞通告

二是以文件、傳真的方式向各職能部門發布

三是通過手機短信平臺向社會發布

四是通過縣人民政府門戶網站、政務微博等方式發布。

2.發布內容

發布內容主要包括:大氣重污染天氣預警等級、首要污染物、污染范圍、可能持續的時間、不利于空氣污染物稀釋、擴散和清除的空氣污染氣象條件、主要污染指標,以及未來一定時期內的定性潛勢分析。

(五)預警級別調整與解除

生態環境部門、氣象部門根據空氣質量、氣象條件滾動預測預報信息,組織相關成員單位、專家進行會商,分析評估重污染天氣的現狀、趨勢,并及時將分析評估情況報送縣重污染天氣應急指揮部,重污染天氣應急指揮部根據分析評估情況及時調整或解除預警級別。

調整與解除權限按照發布權限實施。

一旦再次出現本預案規定的重污染天氣黃色、橙色或紅色預警條件時,重新發布預警信息。

(六)信息報送

1.時限要求

當出現重度污染天氣(空氣質量指數(AQI)大于200,且氣象預報未來3天仍將維持不利氣象條件)時,縣應急管理局應在30分鐘內向縣人民政府報告。

2.報送內容

生態環境部門和氣象部門及時將空氣質量監測和氣象觀測數據報送縣重污染天氣應急指揮部。必要情況下,縣應急管理局組織相關部門給予技術指導及預警協調統籌。

預警信息報送內容包括:重污染天氣發生的時間、地點、范圍、預警等級、不利于空氣污染物稀釋、擴散和清除的空氣污染氣象條件、AQI值范圍及平均值、主要污染指標、主要污染物濃度范圍及平均值,以及未來一定時期內的定性趨勢分析。

四.應急響應
(一)應急響應分級

根據重污染天氣的發展趨勢和嚴重性,重污染天氣應急響應分為三級,由低到高順序依次為Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級。

(二)應急響應啟動

發生重污染天氣時,根據預警等級啟動相應等級的應急響應。

預警時,按照黃色、橙色、紅色預警,分別啟動Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應。

(三)基本響應

1)重污染天氣預警信息發布后,州生態環境局龍里分局及時向縣重污染天氣應急指揮部辦公室報送重污染天氣發生發展情況及預報預測信息。

2)縣氣象局及時將重污染天氣氣象資料及預測預報信息報告縣重污染天氣應急指揮部辦公室。

3)縣重污染天氣應急指揮部各成員單位和縣屬其他相關部門,根據發布的重污染天氣預警級別,迅速啟動相關預案進入相應應急程序。

(四)部門聯動

當縣重污染天氣應急指揮部辦公室發布重污染天氣預警信息后,各部門及相關單位按照本部門職責,采取相應措施防護或避免重污染天氣可能帶來的影響。

(五)社會響應

縣重污染天氣應急指揮部辦公室發布重污染天氣預警信息后,各相關部門按各自職責積極采取防御措施,主動做好應對重污染天氣的應對工作。
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(六)應急響應措施

  縣應急管理局應根據縣重污染天氣應急指揮部的指令啟動相應等級的應急響應,專家組、監測預警組、督導考核組及各成員單位根據職責分工開展工作。

  應急響應措施主要包括健康防護提示措施、強制性減排措施和建議性減排措施。

  1.Ⅲ級響應措施

  (1)健康防護提示

  提示兒童、老年人和呼吸系統、心腦血管疾病患者等易感人群減少戶外活動,對不可避免的出行建議采取防護措施。

  (2)強制性措施

  一是工業污染應對措施。重點大氣污染物排放企業,實施停產或限產減排措施,減少主要污染物排放量;對重污染企業按照國家規定進行脫硫脫硝;根據需要,及時協調周邊地區政府確定限產、停產企業名單

  二是機動車應對措施。對主城區實行黃標車、無標車、三輪車以及摩托車區域限行,引導過境機動車避開主城區行駛

  三是防止揚塵措施。對施工工地停止土石方和建筑拆除施工,采取圍擋與覆蓋措施,裸露場地增加灑水降塵頻次1次以上,停止渣土車、砂石車等易揚塵車輛運輸。在日常道路保潔頻次的基礎上,增加清掃、灑水、噴霧作業頻次1次以上

  四是其他措施。嚴禁露天燒烤、燃放煙花爆竹、露天焚燒等行為;關停未按要求安裝油煙凈化設施、排放不達標的餐飲單位。

  (3)建議性應對措施

  建議中小學、幼兒園減少體育課等戶外活動;一般人群減少戶外運動和室外作業時間,如不可避免應采取防護措施。

  倡導公眾盡量乘坐公共交通工具出行,減少機動車上路行駛;駐車時及時熄火,減少車輛原地怠速運行,減少機動車日間加油;減少能源消耗,夏季空調溫度調高24攝氏度,冬季調低24攝氏度。

  倡導大氣污染物排放單位控制污染工序生產,減少大氣污染物排放;化工、水泥等大氣污染物排放量大的企業,根據大氣污染情況適當調整產能,減少污染物排放;減少涂料、油漆、溶劑等含揮發性有機物的原材料及產品的使用。

  2.Ⅱ級響應措施

  (1)健康防護措施

  在大氣污染區域發布健康防護警示:

  一是兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸系統等疾病的易感人群應盡量停留在室內,暫停戶外活動,確需外出必須采取防護措施。

  二是一般人群減少戶外運動,確需外出建議采取防護措施。

  三是室外作業人員采取必要的防護措施。

  四是各幼兒園、中小學校等教育機構暫停戶外活動。

  減少舉辦大型會展和文化體育等重大活動,舉辦大型會展和文化體育等活動時做好應急方案。

  衛生部門根據需要增設相關疾病門()診,加強相關專業救治力量。

  (2)強制性應對措施

  一是工業污染應對措施。根據大氣重污染影響的范圍和趨勢,確定大氣重污染應急限產、停產企業名單,明確各企業的污染物排放量。對列入限產、停產名單的企業實施強制應對措施,主要包括暫停以下生產設施運行:水泥企業爐窯、粉磨站,陶瓷企業爐窖、干燥塔,未規范除塵、脫硫、脫硝的鍋爐(窯爐),其他排放強度大的企業鍋爐(窯爐),減少主要污染物排放量

  二是機動車應對措施。對主城區部分城市道路實施交通管制,引導過境車輛避開主城區行駛。嚴格控制拉運散裝物料、煤、焦、渣、沙石和土方等運輸車輛(生活垃圾清運車除外)以及危險品運輸車輛進入主城區,其中6時至24時禁止進入主城區。黨政機關和企事業單位公務車停駛15%,持非綠標的公務車全部停駛

  三是防止揚塵措施。建筑、道路、礦山、沙石場、拆遷等施工單位停止工地室外作業(工藝要求、應急搶險工程或不產生揚塵的除外),工地采取圍擋措施,各類施工現場堆放的易產生揚塵物料應100%覆蓋,增加裸露場地灑水降塵頻次(至少3/)。加強主城區道路保潔工作等的執法檢查,每天巡查率不低于80%,灑水和機掃作業車輛出動率不低于95%,灑水、清掃作業不低于3/

  四是其他措施。嚴禁未按要求安裝油煙凈化設施、排放不達標的餐飲單位營業,嚴禁明火燒烤。嚴禁主城區內燃放煙花、爆竹。嚴禁露天直接焚燒秸稈、樹葉、垃圾等廢棄物。

  (3)建議性應對措施

  倡導公眾節約用電;盡量乘坐公共交通工具出行,減少汽車上路行駛;減少涂料、油漆、溶劑等含揮發性有機物的原材料及產品的使用。

  有機溶劑使用量大的企業優先使用低毒性、低揮發性有機物含量的原輔材料。

  僅允許企業在每天12時到16時行爐膛清潔和煙塵清除工作。

  3.Ⅰ級響應措施

  發布紅色預警時,在執行Ⅱ級響應措施的基礎上,加強以下措施:

  (1)健康防護措施

  落實Ⅱ級響應措施中的健康防護措施。

  (2)強制性應對措施

一是工業污染應對措施。根據大氣重污染影響的范圍和趨勢,確定大氣重污染應急限產、停產企業名單,明確各企業的污染物排放量;縣重污染天氣應急指揮部根據需要派出工作組赴現場指導應急響應工作,及時協調確定限產、停產企業名單。對列入名單的企業實施Ⅰ級響應強制應對措施主要包括暫停以下生產設施運行;Ⅱ級響應強制應對措施中暫停運行的設施,玻璃企業窯爐,有色冶煉窯爐等,減少主要污染物排放量

  二是機動車應對措施。縣重污染天氣應急指揮部根據需要派出工作組赴現場指導應急響應工作;黨政機關和企事業單位公務車停駛30%,持非綠標的公務車全部停駛

  三是防止揚塵措施。縣重污染天氣應急指揮部根據需要派出工作組赴現場指導應急響應工作,進一步加強城區、道路保潔工作等的執法檢查。

(七)應急響應終止

  1.應急響應終止條件

  當環境空氣質量指數降至150以下,由縣重污染天氣應急指揮機構組織生態環境、氣象等有關部門及專家根據實時監測數據和氣象條件進行會商,認為未來72小時重污染天氣已無繼發的可能。

  2.跟蹤監測

應急響應終止后,州生態環境局龍里分局、縣氣象局應繼續做好環境空氣質量和氣象信息的跟蹤監測工作,及時掌握環境空氣質量變化情況。
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(八)信息報告
  縣重污染天氣應急預案啟動后,縣重污染天氣應急指揮部各成員單位每天下午17∶00前將應急措施落實情況向縣重污染天氣應急指揮部辦公室報告,縣重污染天氣應急指揮部辦公室匯總后,適時向社會公布。

五、監督檢查

  (一)應急監督檢查

  在應急期間與應急響應終止后的10日內,采用現場抽查和記錄檢查的方式,重點對重污染天氣情況下預警信息發布、機動車停駛限行、重點企業限產限排、停產停排、道路保潔、停止施工與拆遷、禁止露天焚燒和明火燒烤等各項措施的落實情況進行監督檢查。

  (二)公眾監督

  建立公眾監督檢查機制,制定獎懲制度,通過網絡平臺、熱線電話等多種渠道,鼓勵公眾對企業停產限產、機動車限行等應急響應措施的落實情況進行監督和實名舉報,經核查屬實的給予獎勵,對散布謠言并造成惡劣影響者進行責任追究。

  (三)獎勵與責任追究

  1.獎勵

  在重污染天氣應急救援工作中,有下列突出表現的單位和個人,由有關部門按國家規定給予表彰和獎勵。

  (1)出色完成應急處置任務

  (2)對防止或避免重污染天氣有功,使國家、集體和人民群眾的生命財產免受或者減少損失的

  (3)對重污染天氣應急準備與響應提出重大建議,實施效果顯著的

  (4)有其他突出貢獻的。

  2.責任追究

對有下列行為之一的,按照情節輕重和危害后果,對直接責任人和單位主要負責人給予相應的行政處分,對有關單位給予通報批評;違反法律法規的,由有關部門依法予以處罰;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。

  1. 不認真履行法律、法規,引發重污染天氣的

  2. 不按照規定制定重污染天氣應急預案,拒絕承擔重污染天氣應急準備義務的

  3. 不按規定報告、通報重污染天氣真實情況的

  4. 拒不執行重污染天氣應急預案,不服從命令和指揮,或者在重污染天氣應急響應臨陣脫逃的

  5. 盜竊、貪污、挪用重污染天氣應急工作資金、裝備和物資的

  6. 阻礙重污染天氣應急工作人員依法執行職務或者進行破壞活動的

  7. 散步謠言、擾亂社會秩序的

  8. 對重污染天氣應急工作造成危害的其他行為。

六、應急保障
(一)組織保障

  縣應急管理局應組織相關成員單位及相關人員組成技術支撐等組織機構,建立健全重污染天氣應急專家庫,并做好業務培訓。

  (二)經費保障

  大氣重污染應急預案規劃、編制、審批、發布、公布、演練、宣傳教育、培訓等工作經費納入本級財政預算統籌安排,為實施應急預案提供經費保障。

  (三)物資保障

  縣重污染天氣應急指揮機構要制定應急期間應急儀器、車輛、人員防護裝備調配計劃,明確各項應急物資的儲備維護主體、種類與數量。各職能部門應根據各自職能分工,配備種類齊全、數量充足的應急儀器、車輛和防護器材等硬件裝備,進行日常管理和維護保養,確保重污染天氣應對工作順利開展。

  (四)監測預警能力保障

縣政府加快環境空氣質量監測網絡建設,完善環境空氣質量監測儀器設備、預測預報模型等軟硬件配備,建設重污染天氣應急管理數據庫,加強環境空氣質量、氣象條件預測預報等相關領域基礎研究。

(五)通信與信息保障

縣政府建設重污染天氣應急指揮系統,保證應急信息和指令的及時有效傳達。建立健全應急人員通信信息庫,各成員單位明確1名重污染天氣應急負責人和聯絡員,并保持24小時通信暢通。

(六)醫療衛生保障

  縣政府建立健全重污染天氣所致疾病突發事件衛生應急專家庫,并按照預案做好患者診治工作,確保應急狀態下相關醫務人員及時到位。加強相關醫療物資儲備與應急調配機制建設。以易感人群為重點,加強重污染天氣健康防護常識宣教。

  (七)宣傳保障

  加強宣傳教育,主要內容為:向公眾普及重污染天氣預防常識,以及應對重污染天氣的報告、緊急避險和自救互救等方面的知識,同時向公眾公布接警電話,提高公眾防范重污染天氣的能力。

  積極建立公眾參與機制,加強輿論引導,鼓勵公眾參與到重污染天氣應急工作中,從自身做起,從小事做起,保護環境,減少污染。

  七、預案管理

  (一)預案宣傳

  充分利用互聯網、電視、廣播、報刊等新聞媒體及信息網絡,加強預案以及重污染天氣應急法律法規和預防、避險、自救、互救常識的宣傳,及時、準確發布重污染天氣有關信息,正確引導輿論。

  (二)預案培訓

  各成員單位建立健全重污染天氣應急預案培訓制度,根據應急預案職責分工,制定培訓計劃,明確培訓內容與時間,并對培訓效果進行考核,確保培訓規范有序進行。

  (三)預案演練

  應急指揮部定期組織預案演練,編制演練方案,明確演練目的、方式、參與人員、內容、規則以及場景等,重點檢驗重污染天氣應急指揮組織機構、預警信息發布、應急響應措施落實、監督檢查執行等,演練后應及時進行總結評估,提出相關程序、措施的改進建議。

  (四)預案修訂

  本預案由黔南州生態環境局龍里分局牽頭制定和管理,報縣人民政府審批發布。根據實施中發現的問題和出現的新情況,及時組織縣人民政府有關部門、有關專家進行評估,修訂完善本預案。

  1. 附則

(一)名詞術語

  空氣質量指數(AQI):定量描述空氣質量狀況的無量綱指數。

  空氣質量分指數(IAQI):指單項污染物的空氣質量指數。

  首要污染物:AQI大于50IAQI最大的空氣污染物。

  超標污染物:濃度超過國家環境空氣質量二級標準的污染物,即IAQI大于100的污染物。

(二)本預案由黔南州生態環境局龍里分局負責解釋。

???(三)本預案自發布之日起實施

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