黔南州人民政府辦公室關于印發《黔南州全面推進政務公開工作實施辦法》的通知
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各縣(市)人民政府,都勻經濟開發區管委會,州級有關部門:

《黔南州全面推進政務公開工作實施辦法》已經十四屆州人民政府第6次常務會議研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。



??????????????????????????????????????黔南州人民政府辦公室

?????????????????????????????????????2017年6月17日

(此件公開發布)


黔南州全面推進政務公開工作實施辦法

為貫徹落實中央辦公廳國務院辦公廳《印發〈關于全面推進政務公開工作的意見〉的通知》(中辦發〔2016〕8號)和省委辦公廳省政府辦公廳《印發〈關于全面推進政務公開工作的實施意見〉的通知》(黔黨辦發〔2016〕39號)精神,大力推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開。通過豐富公開內容、建好公開平臺、強化公開便民、完善公開工作機制等措施,確保權力在陽光下運行,保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權,實現到2020年,公開內容覆蓋權力運行全流程、政務服務全過程,公開制度化、標準化、信息化水平顯著提升,公眾參與度高,政府更加公開透明,贏得人民群眾更多理解、信任和支持。結合我州實際,制定如下實施辦法。

一、推進“五公開”,促進政務陽光透明

(一)推進決策公開。

1.落實重大決策預公開機制。根據《黔南州重大決策網上征集意見管理制度》,對提交政府常務會議審議的重要改革方案和重大政策措施,除依法應當保密的外,應在政府網站、政務新媒體等媒體公布決策草案、背景、依據和主要內容,廣泛征求公眾意見,并公開意見采納情況,不予采納的要說明理由。

2.落實會議公開制度。根據《黔南州人民政府常務會議制度》,對涉及重大決策及重大民生事項的議題,由議題主辦部門(單位)提出邀請利益相關方、公眾代表、專家、媒體等列席州人民政府常務會議的建議,并由州人民政府辦公室審定后統籌安排有關人員列席會議。涉及公眾利益、需要社會廣泛知曉的電視電話會議,應采取廣播電視、網絡和新媒體動態直播等形式向社會公開。對是否邀請有關人員列席、是否公開以及公開方式的意見,議題主辦部門(單位)應隨會議方案一同報批;之前已公開征求意見的,應附意見征集和采納情況說明。

3.建立公文公開屬性源頭認定制度。擬制公文時,要明確主動公開、依申請公開、不予公開等屬性,隨公文一同報批。擬不公開的,要依法依規說明理由,并送本單位政務公開工作機構審查。各級各部門提請以本級政府或政府辦公室名義印發的文件,未對公開屬性提出明確建議并說明理由的,本級政府辦公室按規定予以退文。可公開發布的公文,在印發時批注“此件公開發布”字樣。

(二)推進執行公開。

1.加強重大決策執行全過程公開。對政府工作報告、發展規劃、政府常務會議、政府文件作出的重大決策部署和安排的工作任務,相關責任單位要將工作措施、實施步驟、責任分工、監督方式等向社會公開,并聽取公眾意見。

2.加強督查和績效管理情況公開。及時公開執行黨中央、國務院及省委、省政府重大決策部署,以及落實政府工作報告重點工作、重要民生實事項目進展的督查情況。(州督查督辦局牽頭)

(三)推進管理公開。

1.全面推進權責清單和公共服務事項清單公開。各級政府門戶網站要開設專欄,集中展示權責清單和公共服務事項清單,相關部門要在本部門網站展示本部門的清單,及時動態調整更新,方便公眾獲取及監督。(州編委辦牽頭,州政府法制辦配合,責任單位:州級相關部門、各縣〈市、開發區〉政府〈管委會〉)

2.全面推行行政執法公示制度,嚴格執行“雙隨機一公開”監管模式。各級政府要根據各自的事權和職能,推動執法部門公開職責權限、執法依據、裁量基準、執法流程、執法結果、救濟途徑等,規范行政裁量,促進執法公平。2017年底前,依法公開隨機抽查事項清單,明確抽查依據、主體、內容、方式等,及時公布抽查情況及查處結果。(州發展改革委、州編委辦、州政府法制辦按職責分工負責,責任單位:州直行政執法單位,各縣〈市、開發區〉政府〈管委會〉)

3.推進監管信息公開。重點公開安全生產、交通運輸、工程建設等安全監管信息,國土資源、生態環境、公共資源交易、教育資源、民生資金等監管信息,以及食品藥品、質量價格、社會信用等市場監管信息。(州安全監管局、州交通運輸局、州住房城鄉建設局、州國土資源局、州環境保護局、州教育局、州財政局、州食品藥品監管局、州質監局、州發展改革委、州工商局、州人民銀行分別牽頭)

(四)推進服務公開。

1.把實體政務服務大廳與網上辦事大廳結合起來,所有行政權力事項按照全省統一的模板要求,逐項編制辦事指南并在貴州省網上辦事大廳集中公布。凡與企業和群眾密切相關的行政許可、行政給付、行政確認、行政征收、其他類權力事項和公共服務事項,均納入網上辦事大廳辦理,并公開辦理信息。加快鎮(街道)社區服務中心、村(居)社區服務站建設,各級政務服務中心、社區服務中心要設立網上自助辦理區,推動政務服務向網上、向村社區延伸。(州政府政務中心、州民政局牽頭,各縣〈市、開發區〉政府〈管委會〉配合)

2.加大行政審批中介服務事項公開力度。2017年底前,對我州清理規范后保留為行政審批受理條件的中介服務事項,編制中介服務事項清單,梳理與行政審批相關的在我州注冊的中介機構名錄,全面公開中介機構名稱、經營地址、資質資格、服務范圍、收費依據及標準等信息。(州發展改革委牽頭,州民政局、州政務中心、州編委辦、州財政局、州環境保護局、州住房城鄉建設局、州工商局等部門按職責分工負責)

3.公共企事業單位要全面梳理辦事公開事項。2017年6月底前公布標準規范的辦事公開目錄。教育、醫療衛生、供水、供電、供氣、環保、交通等行業主管部門要制定完善具體實施方案,2017年7月底前建立公共企事業單位辦事公開網站或在各級政府門戶網站建立專欄,督促指導管理的公共企事業單位做好辦事公開工作。(州教育局、州衛生計生委、州住房城鄉建設局、都勻供電局、州環境保護局、州交通運輸局等行業部門以及各縣〈市、開發區〉政府〈管委會〉分別牽頭)

(五)推進結果公開。

l.政府門戶網站和部門網站要主動公開重大決策、重要政策落實情況。加大對黨中央、國務院及省委、省政府和州委、州政府決策部署貫徹落實結果的公開力度,重點公開發展目標、改革任務、民生舉措等方面的落實結果。

2.強化人大代表建議、政協提案辦理結果公開。涉及公共利益、公眾權益、社會關切及需要社會廣泛知曉的建議和提案辦理復文要全文公開。

3.各級行政機關要在政府門戶網站建立公文數據庫,2017年底前完成2008年以來的文件公開,并健全完善文件查詢檢索功能;自2017年起,所有注明可以公開發布的文件,要于印發當日在政府門戶網站公開,并標注文件的有效性。建立健全規范性文件定期清理制度,對規范性文件每隔2年清理一次,清理結果向社會公布;對涉及公民、法人或其他組織權利和義務的規范性文件,要按照政府信息公開要求和程序予以公布。

4.各縣(市)政府要充分發揮政府公報的標準文本作用,推進歷史公報數字化工作,爭取2017年底前,建立覆蓋創刊以來本級政府公報刊登內容的文件庫,在政府門戶網站等提供服務,方便公眾查閱。

5.建立健全重大決策跟蹤反饋和評估制度,注重運用第三方評估、專業機構鑒定、社情民意調查等多種方式,科學評價政策落實效果。

(六)繼續推進重點領域信息公開。

繼續推進財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設、就業創業、環境保護、教育、衛生和食品藥品安全、國資國企、供給側結構性改革、減費降稅、扶貧脫貧和社會救助等領域的政府信息公開,有關部門要制定實施辦法,明確具體要求。加強突發事件、公共安全等信息發布,負責處置的地方和部門是信息發布第一責任人,要快速反應、及時發聲,根據處置進展動態發布信息。

二、加強與公眾互動交流,擴大政務開放參與

(七)提升政策解讀水平。

1.堅持“誰起草、誰解讀”,對涉及面廣、社會關注度高、實施難度大、專業性強的政策文件開展解讀。以政府或政府辦公室名義印發的政策性文件,由起草部門做好解讀工作;以部門名義印發的政策性文件,制發部門負責做好解讀工作;部門聯合發文的,牽頭部門負責做好解讀工作。堅持政策文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署,各級各部門擬制文件時,要將文件草案與解讀方案、解讀材料一并送審,上報材料不全的,政府辦公室按規定予以退文。

2.行政機關主要負責人是“第一解讀人和責任人”,要通過發表講話、撰寫文章、接受訪談、參加發布會等方式,帶頭解讀政策。縣(市)政府、與宏觀經濟和民生關系密切的州直部門主要負責人,每年解讀重要政策措施不少于2次。

3.解讀政策應重點說明政策措施的背景依據、目標任務、主要內容、涉及范圍、執行標準,以及注意事項、關鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等,使政策內涵透明,避免誤解誤讀。

4.分階段做好文件解讀。文件公布前,要做好政策吹風解讀和預期引導;文件公布時,相關解讀材料與文件同步在政府網站和媒體發布;文件執行過程中,要密切跟蹤輿情,分段、多次 、持續開展解讀,及時解疑釋惑。

(八)提升回應關切水平。

l.按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責原則,做好政務輿情回應工作,涉事責任部門是第一責任主體。對涉及州政府重大政策、重要工作部署的政務輿情,州直相關部門是回應主體;涉及各縣(市)的政務輿情,屬地涉事責任部門是回應主體;涉及多個地方的政務輿情,上級政府主管部門是回應主體。政府辦公室會同宣傳部門做好組織協調工作。

2.輿情監測部門要突出重點,及時了解涉及州委、州政府重要決策部署、政府常務會議議定事項的政務輿情信息;涉及公眾切身利益且可能產生較大影響的媒體報道;引發媒體和公眾關切、可能影響政府形象和公信力的輿情信息;涉及重大突發事件處置和自然災害應對的輿情信息;嚴重沖擊社會道德底線的民生輿情信息;嚴重危害社會秩序和國家利益的不實信息等。(州網信辦牽頭)

3.建立健全政務輿情收集、會商、研判、回應、評估機制,對收集到的輿情加強研判,區別不同情況,進行分類處置。對建設性意見建議,吸收采納情況要對外公開;對群眾反映的實際困難,研究解決的情況要對外公布;對群眾反映的重大問題,調查處置情況要及時發布;對公眾不了解情況、存在模糊認識的,要主動發布權威信息,解疑釋惑,澄清事實;對錯誤看法,要及時發布信息進行引導和糾正;對虛假和不實信息,要在及時回應的同時,將涉嫌違法的有關情況和線索移交公安機關、網絡監管部門依法依規進行查處。對網信部門通報的政務輿情,要及時關注、及時回復;對尚未在網絡上傳播的突發事件,要及時上報并同步通報同級宣傳和網信部門。(州網信辦牽頭,州信息管理中心配合)

4.對涉及群眾切身利益、影響市場預期和突發公共事件等重點事項,要及時發布信息。涉及特別重大、重大突發事件的政務輿情,要快速反應,最遲在5小時內發布權威信息,在24小時內舉行新聞發布會,其他政務輿情應在48小時內予以回應,并根據工作進展情況,持續發布權威信息,有關地方和部門主要負責人要帶頭主動發聲,當好“第一新聞發言人”。通過購買服務、完善大數據技術支撐等方式,用好專業力量,提高輿情分析處置的信息化水平。(州網信辦、州政府新聞辦牽頭)

(九)提升政民互動水平。

1.細化公眾參與事項的范圍。各級各部門要重點圍繞市場監管、經濟社會發展和惠民政策措施的執行落地,著力擴大利益相關方和社會公眾的參與,讓公眾更大程度參與政策制定、執行和監督。

2.完善民意匯集機制。涉及重大公共利益和公眾權益的重要事項,除依法應當保密的外,應通過征求意見、聽證座談、咨詢協商、列席會議、媒體吹風等方式擴大公眾參與。

3.不斷拓展政府網站的民意征集、網民留言辦理等互動功能。積極利用新媒體搭建公眾參與新平臺。加強12345民心熱線、廣播和電視問政、政府開放日等平臺建設,增進公眾對政府工作的認同和支持。

(十)提升扶貧公開水平。

1.2017年底前,建立扶貧信息公開目錄,嚴格執行財政專項扶貧資金項目公告公示制度,細化公告公示內容,確保扶貧對象看得到、看得懂、能監督。(州扶貧局牽頭)

2.加大扶貧政策宣傳力度,根據情況適時制作扶貧惠農政策“口袋書”“明自卡”等宣傳資料,對貧困識別、退出、動態管理等扶貧政策,開展多層次、多形式的宣傳。(州扶貧局牽頭)

3.辦好州政府“扶貧專線”,用好“12317”扶貧監督舉報電話,方便群眾咨詢了解扶貧惠農政策,監督扶貧項目實施和資金使用管理情況等。(州政府辦公室、州扶貧局牽頭)

4.加強和規范社會扶貧款物管理,搭建社會扶貧信息平臺,公開公募賬號及捐贈款物使用情況,促進社會力量參與扶貧開發。(州扶貧局、州民政局牽頭)

三、加強平臺建設,優化融合政務公開渠道

(十一)加強政府門戶網站第一公開平臺建設。

1.各級政府辦公室是本級政府門戶網站建設管理的第一責任主體,要根據全國政府網站普查相關要求,2017年6月底前,建立健全政府網站隨機抽查和日常監測機制,及時發現和解決網站存在的問題,對落實主體責任不到位的進行約談問責。

2.推進網站集約化建設,州、縣兩級部門和鄉、鎮政府(街道辦事處)原則上不再單獨建設政府網站,應遵循“互聯互通、資源共享”原則,充分利用我州電子政務外網網站群系統資源開設單位子網站、欄目、頻道等,己單獨建設的政府網站要逐步遷移到網站群統一運營。

3.各級政府門戶網站是各級政務公開第一平臺,要圍繞黨委、政府中心工作,通過自建、鏈接、打通數據接口等方式設立專欄,對有關信息進行集中公開。各級各部門要主動向本級政府和上級部門提供本部門互聯網應用系統數據調用接口,實現各類互聯網應用數據互聯互通。

4.加強政府網站重要信息發布的協同聯動。國務院及省政府發布對全局工作有指導意義、需要社會廣泛知曉的政策信息,政府網站應及時充分轉載;涉及某個行業或地區的政策信息,有關部門和政府門戶網站應及時轉載。強化與新聞網站以及有新聞資質的商業網站臺作,通過合辦專欄、專版等方式,推動網絡媒體與政府網站同步發聲。

(十二)加強互聯網新媒體公開平臺建設。

l.2017年7月底前,各縣(市、開發區)政府(管委會)、州直各部門要全部開通政務微信或微博。運營多個政務微博或微信的行政機關,應將相關內容整合到唯一認證的官方微信或微博進行公開。

2.州直各部門特別是扶貧、教育、醫療衛生、勞動就業、交通、工商、食品藥品、旅游、環保等與民生密切相關的部門要將面向公眾的數據信息服務主動提供給上級部門做成客戶端,供公眾下載使用。

3.加強互聯網新媒體平臺內容保障,各級各部門每周更新不少于2次。公開信息要分類梳理,集中發布,打造具有地區或行業特色的精品欄目。

(十三)推進政府數據開放共享。

1.制定和完善政務數據共享交換規則標準,建立和完善政務信息資源目錄;依托云上貴州平臺,建設人口基礎信息庫、法人基礎信息庫;建設和完善共享交換平臺。(州政府辦公室、州工業信息化委牽頭,各級各部門配合)

2.建立無條件共享和有條件共享的政務信息資源開放目錄,實行動態清單管理;面向政務服務、公共服務和社會管理領域,依托重點應用示范推進政府數據開放共享。(州政府辦公室、州工業信息化委牽頭,各級各部門配合)

(十四)充分利用新聞媒體平臺。

1.新聞媒體是政務公開的重要平臺。各級政府及其部門要加強與宣傳、網信等部門以及新聞媒體的溝通聯系,充分運用新聞媒體資源做好政務公開工作。

2.通過主動向媒體提供素材,召開媒體通氣會,推薦掌握相關政策、熟悉相關領域業務的專家學者接受媒體訪談等方式,暢通媒體采訪渠道,更好發揮新聞媒體公開平臺的作用。

3.積極安排中央、省和地方主流媒體及新媒體負責人列席有關會議,進一步擴大政務公開的覆蓋面和影響力。

四、加強能力建設,增強政務公開實效

(十五)推進政府信息依申請公開規范化辦理。

1.2017年6月底前,編制政府信息依申請公開辦理流程規程,完成各縣(市、開發區)政府(管委會)辦公室、州直各部門工作人員的培訓工作,進一步推動全州行政機關依申請公開受理渠道100%暢通、100%按時回復、100%程序合法、100%內容合法。(州政府辦公室牽頭)

2.行政機關正式受理申請后,應當按照申請人訴求,全面梳理相關政府信息內容,在法定時限內作出規范答復,杜絕不予理睬、不予答復和不經調查核實就輕率答復等現象。

3.行政機關要妥善應對依申請公開引發的民事訴訟、行政訴訟和行政復議案件,注重每個工作環節證據的收集、固定,進一步重視并做好應訴工作。

4.各級各部門以及各級政府政務服務中心的進駐部門均可受理本單位政府信息公開當面申請,能當面答復的要當面答復,不能當面答復的要及時按規定登記并轉辦。

5.建立依申請公開定期分析機制。各縣(市、開發區)、州直各部門要按季度對依申請公開辦理情況進行分析匯總,分別于每年1月10日、4月10日、7月10日、10月10日前在政府網站公開。

(十六)推進公開內容動態化管理。

1.推進主動公開目錄體系建設,2017年底前,州政府各部門、各直屬機構應全面完成主動公開基本目錄的編制及公開,并動態更新。編制完成的基本目錄報州政府辦公室進行備案。

2.各級各部門要對照“五公開”要求,定期對本單位不予公開的信息以及依申請公開較為集中的信息進行全面清理審查,發現應公開未公開的信息應當公開,可轉為主動公開的應當主動公開。

3.對在保密期限內因保密事項范圍調整不再作為國家秘密事項,或者公開后不會損害國家安全和利益,不需要繼續保密的,應當按規定程序及時解密,解密后需要公開的,應當依法依規及時公開。

(十七)推進政務公開試點示范。

l.各縣(市)要積極爭取納入國家推進基層政務公開標準化規范化試點單位,主動探索適應基層特點的公開方式,促進政府施政更加透明高效。

2.推進政務公開負面清單管理工作,完善相關制度設計和工作機制。州級明確1-2個部門進行負面清單試點,負面清單外的信息,原則上都要依法依規予以公開。負面清單應當根據情況變化,及時進行調整更新。

3.抓好“互聯網+政務服務”試點示范建設,加快推進政務服務中心標準化,全面實行編碼化管理政務服務事項,推廣電子證照批文庫應用,促進全州政務服務中心名稱標識、進駐部門、辦理事項、管理服務等全面統一,實現基層政務服務全覆蓋。

4.建立政務公開促進依法行政機制,注重將政務公開實踐成果上升為制度規范,并在全州示范推廣。

五、強化保障措施,推動政務公開工作落實

(十八)強化組織領導。

1.各縣(市、開發區)要在2017年7月底前調整充實政務公開領導小組,將宣傳、網信、目標考核等部門納入,明確一位政府領導分管政務公開工作,并向社會公布。

2.各級行政機關主要負責人每年至少專門聽取一次政務公開工作匯報,研究重大事項,部署推進工作。

3.政府及部門辦公室是政務公開工作的主管部門,負責協調指導、督促推進本地區本系統的政務公開工作;工作機構設在其他部門的要整合到辦公室。

4.要加強政務公開經費保障,為政務公開工作順利開展創造條件,根據本地實際情況,通過引進社會資源、購買服務等方式,提升政務公開專業化水平。

(十九)強化考核監督。

1.將政務公開工作以不低于4%的分值權重納入年度目標績效考核體系。(州政府辦公室、州目標辦牽頭)

2.根據本地實際建立健全科學、合理、有效的量化評估指標體系,加強對政務公開工作評估,評估結果要作為政務公開績效考核的重要參考。(州政府辦公室牽頭)

3.各縣(市、開發區)要進一步完善政務公開監督員制度,對扶貧項目資金、社會保障、低保救助、征地拆遷、危房改造等民生信息公開進行監督評議。(各縣〈市、開發區〉政府〈管委會〉辦公室分別牽頭)

4.強化政務公開工作責任追究,定期對政務公開工作開展情況進行督查。對政務公開工作推動有力、積極參與的單位和個人,要按照有關規定進行表彰;對重要信息不發布、重大政策不解讀、熱點回應不及時、依申請公開不回復的,要嚴肅批評、公開通報。對弄虛作假、隱瞞實情、欺騙公眾造成嚴重社會影響的,要依紀依法追究相關單位和人員責任。(州政府辦公室、州監察局牽頭)

本實施辦法中逐項明確由有關部門負責落實的事項,要認真梳理提出細化措施,并負責指導本系統抓好公開工作;未明確牽頭部門的事項作為共性工作要求,各級各部門都要認真抓好落實。


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