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《貴州省龍里縣煙草制品零售點合理布局規定》政策解讀

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為進一步加快簡政放權和行政審批制度改革,規范和加強煙草制品零售點布局管理,合理配置市場資源,建立良好煙草制品零售市場秩序,保護未成年人、消費者和經營者合法權益,根據《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實施細則(試行)》等法律法規和政策文件規定,結合龍里縣轄區人口數量、交通狀況、經濟發展水平、消費能力等實際情況,本著公平公正、高效便民和滿足消費的原則,我局依法對201867日實施的《龍里縣煙草制品零售點合理布局規定》(龍煙專〔20181號)進行了修訂,現就相關情況解讀如下:

一、《規定》修訂的必要性

制定煙草制品零售點合理布局規定是《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》和《煙草專賣許可證管理辦法》賦予縣級以上煙草專賣局的法定職權,合理布局規定是調整卷煙零售點布局、規范零售終端市場主體準入的合法手段,是零售許可審批的重要標準,在市場資源配置、市場秩序維護方面發揮著不可替代的重要作用。

  1. 適應城鎮建設和經濟發展的需要。

原《規定》對優化我縣市場資源配置、規范零售市場主體準入、維護市場秩序方面發揮著重要作用。但隨著龍里縣城鎮建設和經濟建設的快速發展,目前我縣煙草制品零售點布局逐步趨于穩定飽和,為保證各方的權益,需要對卷煙零售市場這一有限資源從行政許可環節加以科學合理調控,制定更為科學合理的布局規劃,使煙草零售市場體系競爭有序,卷煙經營者和消費者合法權益得到維護。

  1. 適應行政審批改革的新要求。

近年來,國務院深入推進行政審批制度改革,嚴格規范行政審批行為,為深入貫徹落實“放管服”改革要求和“健康中國”戰略部署,有效落實“放管結合、放之有度、管之有力”的要求,龍里縣煙草局著力推進行政審批改革,在放寬煙草專賣零售許可準入條件的同時,注重激發市場活力,優化資源配置,以保證行政審批改革滿足市場發展新要求,促進煙草零售業良性發展,防止零售點過多、過濫導致的無序競爭、違法行為多發等情況,科學合理設置卷煙零售點合理布局,進一步釋放經濟增長潛力。

二、修訂的依據

《規定》修訂的主要依據是《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》、煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實施細則(試行)》及《貴州省煙草專賣局關于制定煙草制品零售點布局規劃的指導意見》(黔煙專〔20206號)文件規定。

  1. 調研及修訂起草過程

20205月份以來,我局從以下二個方面著手開展《規定》修訂工作:

(一)分析現狀,充分調研,形成《規定》初稿。

為使卷煙零售點合理布局調研工作取得實效,我局通過采取查閱資料、實地走訪、發放調查問卷等多種方式開展調研,調研對象包括持證卷煙零售戶、無證戶、消費者、社會公眾等群體,覆蓋城鄉市場、集貿市場、農村自然村寨等區域,調研的主要內容包括:轄區內的許可證數量、城鎮與農村持證戶分布狀況、轄區卷煙年度銷量、戶均銷量、盈利水平、居民購買卷煙便利程度等方面的信息,共發出調查問卷120份,收回120份,廣泛收集社會各界的意見和建議,充分了解零售許可現狀和社會需求。同時組織行政執法人員進行集體座談研究,分析討論原《規定》在執行過程中存在的問題,結合龍里縣的地理環境和城鄉社會經濟現狀,在充分調研收集意見的基礎上,形成了《規定》初稿。

(二)層層審核,嚴格法制審查,確保修訂草案合法合規

《規定》修訂初稿形成后,先由縣局法規員對《規定》(初稿)內容進行合法性審查,再由縣局分管領導進行審核,然后報送州局專賣科審核,最后報送州局法規科和縣司法局進行合法性審查,并分別出具了書面合法性審查意見。我縣局綜合各方意見建議,先后進行了6次全面修訂完善,確保了修訂的合理布局規定(修訂草案)條款合法、合理、適用,用語規范,表述準確,經得起法律推敲和社會檢驗。

(三)舉行聽證會,聽取社會各方意見,修訂完善相關內容。

我局按法定程序于825日召開合理布局聽證會,廣泛聽取縣人大、縣政協、縣司法局、縣消費者協會(縣市場監管局)、縣信訪局、持證零售戶代表、無證戶代表、消費者代表等社會各界的意見和建議,進一步修訂完善合理布局規定。

四、修訂的主要內容

本《規定》共518條,還包括1個附件(龍里縣煙草制品零售點合理布局規劃一覽表),總體行文上更加簡練規范,內容描述上更加科學精準,操作層面上更加契合實際。采用了距離控制模式、總量動態控制模式及最小化市場單元模式三種模式相結合的方式,彌補單一模式規定的不足之處。

為有效落實“放管結合、放之有度、管之有力”要求,推動全縣煙草專賣行政許可管理水平持續提升,結合經濟社會發展形勢變化實施科學管控,努力保持煙草零售主體數量總體基本穩定,準入與退出基本平衡,避免過快無序增長。

本《規定》修訂的主要內容如下:

(一)關于縣城、鎮政府、社區所在地現有街道零售點的設置規定。

本《規定》第八條第(一)項規定,縣城、鎮政府、社區所在地現有街道零售點的布局采取總量動態控制模式:分三年(2020年—2022年)逐年遞增每條街道擬增加零售戶數量,來確定每一條街道的零售點數量上限,在這個限度內只要符合法定條件,就可以申辦新證。

調整設置的主要原因:對該區域采取三年總量動態控制模式,目的是對零售點布局進行動態可控管理,有效防止了某條街道零售點數量達到上限要求就不能再增設新證,而導致該街道煙草專賣零售行政許可處于“停滯”狀態,真正做到“放之有度、活而不亂”。

(二)關于縣城、鎮政府、社區所在地住宅小區及安置小區零售點的設置規定。

本《規定》第八條第(二)項第1目規定,將原住宅小區及安置小區零售點布局規定合并為一條,戶數從原來的60/80戶設置1個零售點,調整為150戶設置1個零售點,刪除了常住人口數量設置條件。

調整設置的主要原因:由于現在新建小區樓層較高,住戶比較密集,防止出現零售點過于密集,過于泛濫導致的無序競爭、違法行為多發等情況發生,切實保護卷煙經營者及消費者的合法權益。

(三)關于農村自然村寨零售點的設置規定。

??本《規定》第八條第(二)項第2目規定,將農村自然村寨按50戶設1個零售點,調整為100戶設置1個零售點,刪除了常住人口數量設置條件。

調整設置的主要原因:由于現在農村自然村寨零售點基本全面覆蓋到位,且農村地區人口稀少,消費能力低,呈現的持證不開門經營的“空殼戶”較多,給許可證后續監管增加了難度,同時存在農村持證戶將訂煙卡拿給卷煙零售大戶代訂代銷售卷煙現象,嚴重擾亂卷煙市場經營秩序。

(四)關于縣城綜合性市場、專業市場、旅游景區等區域內零售點的設置規定。

本《規定》第八條第(二)項第3目及第4目規定,對縣城綜合性市場、專業市場、旅游景區等區域內零售點設置做了嚴格限制,從原來的15/12個出租門面設置一個零售點,調整為30/20個出租門面設置一個零售點,

調整設置的主要原因:這類綜合性、專業市場及旅游景區中煙草制品零售點已經非常密集,考慮到零售點過于集中容易產生低價傾銷、惡性競爭,以及過于集中容易形成卷煙集散市場,沖擊正常的煙草市場秩序。

(五)關于工礦企業、重點工程建設建筑等施工工地內零售點的設置規定。

本《規定》第八條第(二)項第5目規定:工礦企業、重點工程建設建筑等施工工地內零售點的設置由原來的按每100人可以設置1個零點,調整為按每500人可以設1個零售點。

調整設置的主要原因:這類工礦企業、重點工程建設建筑等施工工地中煙草制品零售點已經非常密集,考慮到零售點過于集中容易產生低價傾銷、惡性競爭,以及過于集中容易形成卷煙集散市場,沖擊正常的煙草市場秩序。

(六)關于不受間距、戶數限制的規定。

本《規定》第九條在原規定基礎上增設了退伍軍人等社會特殊群體、按原零售點地址重新申領煙草專賣零售許可證的、經營地址變化新辦或變更煙草專賣零售許可證的等特定情形,明確規定不受煙草制品零售點間距和戶數限制,按一戶一證的原則辦理零售許可證。

調整設置的主要原因:主要是考慮到不同的需求特點。體現了秉承“報效國家、回報社會”的行業使命和“國家利益至上、消費者利益至上”的行業共同價值觀,以承擔社會責任、樹立良好形象為指引,優化煙草制品零售點布局,放寬社會特殊群體準入條件,體現煙草行業的社會責任。

(七)關于不予設置煙草制品零售點的規定

根據實踐和需要,本《規定》第十條中規定了不予設置煙草制品零售點的情形。增設了申請主體資格和特殊區域方面不予設置煙草制品零售點的情形。

1.申請主體資格方面不予設置煙草制品零售點的7種情形,分別為:

1)未成年人、無民事行為能力人及限制民事行為能力人。

增設主要依據:《未成年人保護法》第二條本法所稱未成年人是指未滿十八周歲的公民。第十二條十周歲以上的未成年人是限制民事行為能力人,第十三條不能辨認自己行為的精神病人是無民事行為能力人,不能完全辨認自己行為的精神病人是限制民事行為能力人,可以進行與他的精神健康狀況相適應的民事活動。

卷煙零售戶作為特殊管制類商品的經營者,除與消費者、煙草公司發生民事交易行為,還需接受工商、煙草、海關等行政部門監管,必須具備完全民事行為能力,以自己的名義獨立從事商事行為,承擔義務。為切實降低未成年人接觸卷煙的機率,引導未成年人遠離煙草,許可證持證人還應當為具備完全民事行為能力的成年人。

  1. 取消從事煙草專賣業務資格不滿三年的。

增設主要依據:《煙草專賣許可證管理辦法》第二十五條(三)項規定:取消從事煙草專賣業務資格不滿三年的,不予發放煙草專賣零售許可證。

被取消經營資格并不是永久性第剝奪從事煙草專賣業務的資格,而是這種資格在一定的期限內受到法律的嚴格限制。本條中“三年”從行政相對人收到取消從事煙草專賣業務資格的行政處罰決定書送達后的次日起算。

  1. 因申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料,煙草專賣局作出不予受理或者不予發證決定后,申請人一年內再次提出申請的。

增設主要依據:《煙草專賣許可證管理辦法》第二十五條第(四)項、第五十四條規定,因申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料的,應當不予受理或不予發證,給予警告;申請人在一年內不得再次申請煙草專賣許可證。

本條的“一年”,從煙草專賣局作出不予受理或不予發證決定之日起一年內,不能機械地理解為同一年度之內。

  1. 因申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后,申請人三年內再次提出申請的。

增設主要依據:《煙草專賣許可證管理辦法》二十五條第(五)項、第五十五條規定,因申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷的,申請人三年內不得再次申請。

  1. 未領取煙草專賣零售許可證經營煙草專賣品業務,并且一年內被執法機關處罰兩次以上,在三年內申請領取煙草專賣零售許可證的。

增設主要依據:《煙草專賣許可證管理辦法》第二十五條第(六)項。行為人未取得煙草專賣零售許可證違法經營煙草制品業務,只要一年內被煙草專賣局或其他執法機關處罰達到或超過兩次的,從第一次處罰決定書生效之日起三年申請辦理煙草專賣零售許可證的,均不予許可。

  1. 申請人為外商投資的商業企業或者個體工商戶,或者外商投資的商業企業或者個體工商戶以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經營業務的。

增設主要依據:《煙草專賣許可證管理辦法》第十七條規定:外商投資的商業企業或者個體工商戶不得從事煙草專賣品批發或者零售業務,不得以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經營業務。

  1. 未取得工商營業執照的。

增設主要依據:《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》(國發〔201562號):除法律、行政法規和國務院決定外,一律不得設定工商登記前置審批事項,也不得通過備案等方式實施變相前置審批。

2.特殊區域方面增設不予設置煙草制品零售點的2種情形,分別為:

1)黨政機關內部。

增設主要依據:20131229日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》第四條規定:要把各級黨政機關建成無煙機關。機關內部禁止銷售或提供煙草制品,禁止煙草廣告,公共辦公場所禁止吸煙。

《國家煙草專賣局辦公室轉發中共中央辦公廳國務院辦公廳關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項通知的通知》(國煙辦新〔201442號)文件中明確要求“停止向黨政機關內部新辦煙草專賣零售許可證”。

2)醫療衛生機構工作區域內。

增設主要依據:200838日衛生部 全國愛衛辦《關于印發〈無煙醫療衛生機構標準〉(試行)的通知》(衛婦社發〔200815號)第八條規定 所屬區域內禁止銷售煙草制品。

特此解讀。

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